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國家環(huán)保總局可能升格為部委

2006/10/26 12:14:00  (瀏覽次數(shù):2006/10/26 12:14:00)

為破解環(huán)保行政中存在的種種難題,自上而下的一系列新的措施正在醞釀之中。有關環(huán)?偩帧吧瘛钡膯栴}一直在高層的考慮范圍之中,環(huán)?偩钟锌赡芎推渌嚓P部門合并后成立一個負責環(huán)境保護的部委。
  針對環(huán)保系統(tǒng)的管理體制問題,不少專家建議實行垂直管理,認為只有這樣才能消除環(huán)保部門的執(zhí)法顧慮,加強環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管的權威性、統(tǒng)一性。國家環(huán)保總局環(huán)評司司長祝興祥說,有關環(huán)保系統(tǒng)實行垂直管理的問題,國家環(huán)?偩忠恢痹谘芯,并且向中共中央、國務院作了匯報。
  祝興祥說,今年國家環(huán)?偩纸M建華東、華南、西北、西南、東北五個環(huán)境保護督察中心和上海、廣東、四川、北方、東北、西北6個核與輻射安全監(jiān)督站共11個地方派出執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu),直接由國家環(huán)保部門垂直管理,就是一種折中的方案,也是一種嘗試。目的之一就是看一下派出垂直管理的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu),是否能夠促使地方政府重視環(huán)保,減少地方對環(huán)保執(zhí)法的干擾,為探討是否實行環(huán)保系統(tǒng)的全面垂直管理積累一些經(jīng)驗。
  實際上,此前國務院發(fā)布的《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中,就已明確提出要健全區(qū)域環(huán)境督查派出機構(gòu),督促檢查突出的環(huán)境問題。
  《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等不少環(huán)保法律,都是在計劃經(jīng)濟年代制定的。以目前的狀況看,這些法律設定的行政處罰上限太低。這就造成企業(yè)寧交罰款,就是不用除污設備。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%,不及危害代價的20%。
  據(jù)報道,為了解決環(huán)保法律法規(guī)偏“軟”,賦予環(huán)保執(zhí)法部門的權限不夠,對污染企業(yè)不能形成足夠震懾力的問題,《環(huán)境保護法》將做“根本性”修改,并將有望上升為國家基本法。其它多部環(huán)保法律法規(guī)的修改也已經(jīng)列入國務院法制辦的計劃。國家環(huán)?偩志珠L周生賢在今年的全國環(huán)保廳局長會議上表示,今后五到十年的時間,中國多部環(huán)保法律法規(guī)原則上都要進行修改,還要增加新的法律法規(guī),形成覆蓋環(huán)保各個領域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法律法規(guī)標準體系。
  更大的動作也在醞釀之中。近來,給環(huán)?偩帧吧瘛钡暮袈曇恢辈唤^于耳,并上達到?jīng)Q策層。國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南9月12日向全國人大環(huán)境資源委員會作匯報時,就提出了“建立環(huán)境保護部”的建議。同時,世界銀行也建議中國盡快成立環(huán)境保護部。
  目前的國家環(huán)?偩种皇菄鴦赵旱闹睂賳挝,而不是國務院的組成部門,盡管在行政級別上也是正部級單位,但在制定政策的權限,以及參與高層決策等方面,與作為國務院組成部門的部委有著很大不同。如果把“局”改成“部”,雖然只有一字之差,級別也沒有變化,但在決策體系內(nèi)可施展的空間就大不一樣了。
  報道稱,有關環(huán)?偩帧吧瘛钡膯栴}一直在高層的考慮范圍之中,環(huán)?偩钟锌赡芎推渌嚓P部門合并后成立一個負責環(huán)境保護的部委。
  報道還說,國務院總理溫家寶在第六次全國環(huán)保大會上的講話修改達十次之多,由此可見對加強環(huán)保工作的重視和破解當前環(huán)保難題的決心。
  今年4月17日,在有國家領導人、各省領導、各級發(fā)改委、環(huán)保部門負責人參加的第六次全國環(huán)保大會上,溫家寶總理發(fā)表講話,提出了中國環(huán)保工作“三個轉(zhuǎn)變”的重要思想,重點就是要從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護,轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重。
  據(jù)國家環(huán)?偩志珠L周生賢介紹,溫家寶總理的講話前后修改達十次之多,其中總理親自修改了三次,曾培炎副總理又審閱了一遍。由此可見中共中央、國務院對加強環(huán)保工作的重視和破解當前環(huán)保難題的決心。 來源:瞭望

 

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